Новые правила лицензирования телерадиовещания
Лицензирование телерадиовещания: что изменилось с 1 сентября 2026 года
С 1 сентября 2026 года лицензирование телевизионного вещания и радиовещания регулируется новым Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.04.2026 № 499. Оно заменило Положение, утвержденное постановлением № 1529, и действует до 1 сентября 2032 года. Само принятие нового постановления не устанавливает обязанности всем вещателям заново получать лицензии.
Для оценки изменений важно сравнивать новый документ с последней редакцией прежнего Положения — с учетом поправок от 20 марта 2026 года. Электронная подача документов, сокращенные сроки рассмотрения заявлений и основные правила электронной подписи действовали еще до сентября. Большинство лицензионных требований также перенесено в новый документ.
Дополнительная проверка может повлиять и на продление лицензии. Одно из практически значимых изменений касается возможности увеличить срок рассмотрения электронного заявления при выявлении сведений о лицах, указанных в статье 19.1 Закона о СМИ.
Прежнее Положение связывало дополнительные десять рабочих дней с рассмотрением заявления о предоставлении лицензии. В пункте 11 нового Положения использовано более широкое выражение — «при рассмотрении указанных заявлений». Оно охватывает также заявления об изменении реестра, включая продление лицензии.
Дополнительный срок не применяется автоматически к каждому обращению. Необходимы предусмотренное нормой основание и решение лицензирующего органа. Для вещателя это повышает значение предварительной проверки сведений о структуре участия и подтверждающих документов.
Уточнено правило о нескольких лицензиях у одной организации. Такая возможность существовала и раньше: прежнее Положение указывало на различия в среде вещания и территории распространения. Пункт 7 нового Положения дополнительно прямо называет вещаемые СМИ — телеканалы и радиоканалы.
Для медиагруппы лицензионную модель следует оценивать по каждому распространяемому каналу и объему предоставленных прав. При запуске дополнительного СМИ необходимо проверить содержание имеющейся лицензии, статус вещателя и его отношения с редакцией.
Статья 31 Закона о СМИ по-прежнему различает вещателя, являющегося редакцией телеканала или радиоканала, и вещателя, распространяющего канал на основании прав, полученных от редакции. От этого зависит объем допустимого вещания.
Из Положения исключено упоминание подачи документов через МФЦ. В прежнем документе такая возможность предусматривалась при условии, что соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры.
Новое Положение сохраняет непосредственную подачу бумажных документов в лицензирующий орган и направление заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом статьи 31.2 и 31.4 Закона о СМИ продолжают предусматривать обращение через МФЦ при наличии соответствующей услуги.
Поэтому исключение упоминания МФЦ из подзаконного акта нельзя рассматривать как полный законодательный запрет на этот способ подачи. Необходимо проверять фактическую доступность услуги в конкретном МФЦ.
Базовые сроки рассмотрения заявлений сохранились. Решение о предоставлении лицензии либо об изменении реестра, включая продление лицензии, принимается в срок до 15 рабочих дней при электронной подаче и до 28 рабочих дней при подаче на бумаге.
Для прекращения действия лицензии по заявлению предусмотрены другие сроки: до семи рабочих дней при электронной подаче и до десяти рабочих дней при бумажной подаче.
Эти сроки уже были установлены мартовскими поправками к прежнему Положению. Их отсчет связан с поступлением надлежащим образом оформленного заявления, а для предоставления лицензии и изменения реестра — также полного комплекта необходимых документов. Время подготовки и исправления документов следует учитывать отдельно.
Продление лицензии требует отдельного расчета сроков. Статья 31.4 Закона о СМИ устанавливает несколько самостоятельных правил.
Заявление необходимо представить не позднее чем за 60 календарных дней до окончания лицензии. Подача заявления позднее этого срока прямо названа основанием для отказа. Сокращенный срок рассмотрения электронного обращения данное требование не отменяет.
Изменения в реестр для целей продления должны быть внесены в течение 30 календарных дней со дня получения заявления. Лицензия продлевается на следующие десять лет, если заявитель не просит меньший срок.
Здесь необходимо различать срок принятия решения и срок внесения записи в реестр. По моей оценке, нормы Положения должны применяться с учетом специального правила федерального закона: ссылка на 28 рабочих дней сама по себе не позволяет отодвинуть установленный законом срок внесения записи при продлении.
Подготовку продления следует начинать заблаговременно. Проверке подлежат дата окончания лицензии, комплектность документов, актуальность реестровых сведений и наличие неустраненных нарушений.
Основные требования к электронной подписи действовали и раньше. Прежнее Положение уже предусматривало усиленную квалифицированную электронную подпись. Для представителя организации, действующего по машиночитаемой доверенности, допускался и специальный вариант усиленной неквалифицированной подписи при соблюдении установленных условий.
В новом документе уточнена ссылка на Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2152. Перед подачей необходимо проверить полномочия подписанта, доверенность и соответствие подписи требованиям выбранного способа обращения. Возможность использовать специальную усиленную неквалифицированную подпись не означает допустимости любой электронной подписи.
Основные обязанности вещателей остались прежними. Сохранились требования к статусу редакции либо договору с ней, соблюдению ограничений статьи 19.1 Закона о СМИ, параметров вещания, программной направленности и конкурсной концепции.
Продолжают действовать обязанности по представлению сведений о распространителях, объявлению выходных данных и распространению обязательных сообщений. Эти требования уже содержались в прежнем Положении.
Для телеканалов сохраняется обязанность обеспечивать доступность продукции для людей с нарушениями слуха — не менее 5% недельного объема вещания, без учета передач, выходящих без предварительной записи. Это требование закреплено непосредственно в статье 31 Закона о СМИ.
Перечень грубых нарушений существенно не изменился. Как и раньше, он связан с вещанием на выделенных радиочастотах, соблюдением программной направленности или конкурсной концепции и условий эфирного вещания, определенных по результатам торгов.
Для квалификации нарушения как грубого необходимы также последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании. Следовательно, само выявление отклонения от лицензионного требования еще не означает, что имеются все признаки грубого нарушения.
Освобождение от госпошлины продолжает действовать. Упоминание пошлины в новом Положении необходимо применять с учетом специальных правил.
Пункт 9 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 освобождает от госпошлины предоставление вещательной лицензии, изменение реестра и продление лицензии по заявлениям, поданным с 1 января 2024 года по 31 декабря 2029 года.
Эта льгота действовала до принятия постановления № 499. Она касается государственной пошлины и не исключает иных расходов, например связанных с получением права использования радиочастот.
Что проверить вещателю на практике. Принятие нового Положения — повод сопоставить фактическую деятельность телеканала или радиостанции с документами: кто является редакцией, на каком основании распространяется канал, какие сведения внесены в реестр и соответствуют ли им параметры вещания.
При запуске нового канала, изменении условий распространения или приближении срока окончания лицензии такая проверка позволяет определить необходимую процедуру и подготовить документы с учетом применимых сроков.
С 1 сентября 2026 года лицензирование телевизионного вещания и радиовещания регулируется новым Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.04.2026 № 499. Оно заменило Положение, утвержденное постановлением № 1529, и действует до 1 сентября 2032 года. Само принятие нового постановления не устанавливает обязанности всем вещателям заново получать лицензии.
Для оценки изменений важно сравнивать новый документ с последней редакцией прежнего Положения — с учетом поправок от 20 марта 2026 года. Электронная подача документов, сокращенные сроки рассмотрения заявлений и основные правила электронной подписи действовали еще до сентября. Большинство лицензионных требований также перенесено в новый документ.
Дополнительная проверка может повлиять и на продление лицензии. Одно из практически значимых изменений касается возможности увеличить срок рассмотрения электронного заявления при выявлении сведений о лицах, указанных в статье 19.1 Закона о СМИ.
Прежнее Положение связывало дополнительные десять рабочих дней с рассмотрением заявления о предоставлении лицензии. В пункте 11 нового Положения использовано более широкое выражение — «при рассмотрении указанных заявлений». Оно охватывает также заявления об изменении реестра, включая продление лицензии.
Дополнительный срок не применяется автоматически к каждому обращению. Необходимы предусмотренное нормой основание и решение лицензирующего органа. Для вещателя это повышает значение предварительной проверки сведений о структуре участия и подтверждающих документов.
Уточнено правило о нескольких лицензиях у одной организации. Такая возможность существовала и раньше: прежнее Положение указывало на различия в среде вещания и территории распространения. Пункт 7 нового Положения дополнительно прямо называет вещаемые СМИ — телеканалы и радиоканалы.
Для медиагруппы лицензионную модель следует оценивать по каждому распространяемому каналу и объему предоставленных прав. При запуске дополнительного СМИ необходимо проверить содержание имеющейся лицензии, статус вещателя и его отношения с редакцией.
Статья 31 Закона о СМИ по-прежнему различает вещателя, являющегося редакцией телеканала или радиоканала, и вещателя, распространяющего канал на основании прав, полученных от редакции. От этого зависит объем допустимого вещания.
Из Положения исключено упоминание подачи документов через МФЦ. В прежнем документе такая возможность предусматривалась при условии, что соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры.
Новое Положение сохраняет непосредственную подачу бумажных документов в лицензирующий орган и направление заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом статьи 31.2 и 31.4 Закона о СМИ продолжают предусматривать обращение через МФЦ при наличии соответствующей услуги.
Поэтому исключение упоминания МФЦ из подзаконного акта нельзя рассматривать как полный законодательный запрет на этот способ подачи. Необходимо проверять фактическую доступность услуги в конкретном МФЦ.
Базовые сроки рассмотрения заявлений сохранились. Решение о предоставлении лицензии либо об изменении реестра, включая продление лицензии, принимается в срок до 15 рабочих дней при электронной подаче и до 28 рабочих дней при подаче на бумаге.
Для прекращения действия лицензии по заявлению предусмотрены другие сроки: до семи рабочих дней при электронной подаче и до десяти рабочих дней при бумажной подаче.
Эти сроки уже были установлены мартовскими поправками к прежнему Положению. Их отсчет связан с поступлением надлежащим образом оформленного заявления, а для предоставления лицензии и изменения реестра — также полного комплекта необходимых документов. Время подготовки и исправления документов следует учитывать отдельно.
Продление лицензии требует отдельного расчета сроков. Статья 31.4 Закона о СМИ устанавливает несколько самостоятельных правил.
Заявление необходимо представить не позднее чем за 60 календарных дней до окончания лицензии. Подача заявления позднее этого срока прямо названа основанием для отказа. Сокращенный срок рассмотрения электронного обращения данное требование не отменяет.
Изменения в реестр для целей продления должны быть внесены в течение 30 календарных дней со дня получения заявления. Лицензия продлевается на следующие десять лет, если заявитель не просит меньший срок.
Здесь необходимо различать срок принятия решения и срок внесения записи в реестр. По моей оценке, нормы Положения должны применяться с учетом специального правила федерального закона: ссылка на 28 рабочих дней сама по себе не позволяет отодвинуть установленный законом срок внесения записи при продлении.
Подготовку продления следует начинать заблаговременно. Проверке подлежат дата окончания лицензии, комплектность документов, актуальность реестровых сведений и наличие неустраненных нарушений.
Основные требования к электронной подписи действовали и раньше. Прежнее Положение уже предусматривало усиленную квалифицированную электронную подпись. Для представителя организации, действующего по машиночитаемой доверенности, допускался и специальный вариант усиленной неквалифицированной подписи при соблюдении установленных условий.
В новом документе уточнена ссылка на Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2152. Перед подачей необходимо проверить полномочия подписанта, доверенность и соответствие подписи требованиям выбранного способа обращения. Возможность использовать специальную усиленную неквалифицированную подпись не означает допустимости любой электронной подписи.
Основные обязанности вещателей остались прежними. Сохранились требования к статусу редакции либо договору с ней, соблюдению ограничений статьи 19.1 Закона о СМИ, параметров вещания, программной направленности и конкурсной концепции.
Продолжают действовать обязанности по представлению сведений о распространителях, объявлению выходных данных и распространению обязательных сообщений. Эти требования уже содержались в прежнем Положении.
Для телеканалов сохраняется обязанность обеспечивать доступность продукции для людей с нарушениями слуха — не менее 5% недельного объема вещания, без учета передач, выходящих без предварительной записи. Это требование закреплено непосредственно в статье 31 Закона о СМИ.
Перечень грубых нарушений существенно не изменился. Как и раньше, он связан с вещанием на выделенных радиочастотах, соблюдением программной направленности или конкурсной концепции и условий эфирного вещания, определенных по результатам торгов.
Для квалификации нарушения как грубого необходимы также последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании. Следовательно, само выявление отклонения от лицензионного требования еще не означает, что имеются все признаки грубого нарушения.
Освобождение от госпошлины продолжает действовать. Упоминание пошлины в новом Положении необходимо применять с учетом специальных правил.
Пункт 9 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 освобождает от госпошлины предоставление вещательной лицензии, изменение реестра и продление лицензии по заявлениям, поданным с 1 января 2024 года по 31 декабря 2029 года.
Эта льгота действовала до принятия постановления № 499. Она касается государственной пошлины и не исключает иных расходов, например связанных с получением права использования радиочастот.
Что проверить вещателю на практике. Принятие нового Положения — повод сопоставить фактическую деятельность телеканала или радиостанции с документами: кто является редакцией, на каком основании распространяется канал, какие сведения внесены в реестр и соответствуют ли им параметры вещания.
При запуске нового канала, изменении условий распространения или приближении срока окончания лицензии такая проверка позволяет определить необходимую процедуру и подготовить документы с учетом применимых сроков.
13.10.2026
